domingo, 20 de julio de 2014

Concepto de relación jurídica

Es evidente que el concepto de relación jurídica es previo al Derecho administrativo. Nos encontramos ante un concepto de Parte general del Derecho y tal como en ella ha sido elaborado lo recibimos aquí. Por ello este tema tiene realmente escaso contenido como Derecho administrativo. Esto tiene exclusivamente el valor de un recordatorio sintético de conceptos propios de otras ramas sin más finalidad que situar al alumno ante realidades de la Parte general que también manejamos en Derecho administrativo.

Relacion juridica

En la concepción clásica del Derecho es un lugar común afirmar que la nota de la alteridad, es decir, la presencia de más de un sujeto jurídico es imprescindible para que pueda tener lugar el fenómeno jurídico. Se concibe a aquél como una técnica de armonización de potenciales conflictos sociales -en el sentido más amplio de este término- de ahí que sean algunas de las diversas relaciones sociales el objeto más propio y genuino, aunque no único, de las normas, a través de las cuales se expresa el Derecho.

sábado, 19 de julio de 2014

La gestión de servicios públicos

La prestación de un servicio público puede llevarse a cabo a través de diversas fórmulas para cuya sistematización manteniendo la titularidad del servicio, la Administración puede no gestionar directamente el servicio encomendando dicha gestión a los particulares.

Gestion de un servicio de limpieza publico

- Gestión directa


La gestión directa es la gestión del servicio público que lleva a cabo la propia Administración, sin interposición de ningún particular, y en la que titularidad y gestión no se separan en ninguno de los supuestos (titularidad y gestión permanecen en manos públicas). Puede llevarse a cabo por órganos incardinados en la Administración, en cuyo caso estaríamos ante la denominada gestión directa centralizada. Hay ocasiones, sin embargo, en la que es necesaria una especialización más o menos intensa para poder prestar determinados servicios por la Administración pública, lo que nos llevará a adoptar soluciones bien de diferenciación orgánica, patrimonial, orgánica y patrimonial, e incluso diferenciación personificada (gestión directa descentralizada). Ésta última, la diferenciación personificada, consiste en la creación de un ente con personalidad jurídica al que se le atribuye la gestión del servicio. En esta línea, la gestión de un servicio público mediante la creación de un ente de Derecho público, o de una sociedad privada en cuyo capital participe la Administración de forma exclusiva o mayoritaria ha de ser considerada como directa (sociedades mercantiles).

viernes, 18 de julio de 2014

El control de la discrecionalidad administrativa; discrecionalidad, laguna de ley y concepto jurídico indeterminado

El control en el ejercicio del poder es una de las características peculiares del Estado de Derecho. El sometimiento del Poder a la norma exige una posterior actividad encargada de la depuración jurídica de posibles conductas anómalas del mismo. La configuración positiva de esa actividad puede ser de lo más diversa y depende de las circunstancias propias de cada ordenamiento jurídico. En nuestro país, después de unos momentos iniciales confusos en la época del constitucionalismo doceañista, la evolución se ha orientado a pasar de un autocontrol ejercido por órganos integrados en la propia Administración estatal (Consejo Real y Consejos provinciales) a la situación actual de plena judicialización de los Tribunales contencioso-administrativos pasando por una etapa de carácter mixto con órganos compuestos por miembros de la carrera judicial y funcionarios de la Administración.

Discrecionalidad en la Administracion

En la actualidad el control judicial de la actividad de las Administraciones públicas es una exigencia constitucional (art. 106. 1 CE), como complemento necesario del principio de legalidad que, a su vez, posibilita el enjuiciamiento de la acción administrativa al establecer las pautas a que ha de someterse su comportamiento. La construcción jurídica del mencionado principio sobre el concepto de potestad y su atribución sirve para justificar aún mas este principio desde una perspectiva dogmática, a la vez que contribuye a su ampliación y perfeccionamiento. En efecto, desde el momento en que definimos la potestad como un poder jurídico y, por consiguiente, limitado estamos abocando a la necesidad del control judicial. Por otro lado, la propia estructura de las potestades como poderes configurados por el Derecho impone condicionamientos a su ejercicio que constituyen el objeto del control judicial, como hemos de ver. En el proceso aludido de sometimiento del Poder al Derecho, el control de la discrecionalidad de la Administración constituye uno de los hitos más sobresalientes, aunque es preciso destacar que no nos hallamos ante un problema completamente resuelto.

miércoles, 16 de julio de 2014

Concepto y antecedentes de la actividad de servicio público de la Administración

A modo de introducción y como primer acercamiento al tema podríamos definir la actividad de servicio público como aquella mediante la cual la Administración presta servicios a los ciudadanos.

Servicio publico

En sus orígenes, que debemos remontarnos al siglo XIX, el concepto de servicio público surge con una finalidad concreta, nace en Francia como criterio delimitador de jurisdicciones, para pasar a convertirse en sinónimo de la actividad que debían satisfacer los poderes públicos, sirviendo así para dar cobertura a un elenco de actividades administrativas de muy distinta naturaleza.

lunes, 14 de julio de 2014

Clasificación de las potestades administrativas

La enumeración completa y detallada de todas y cada una de las potestades que adornan a las Administraciones públicas constituye prácticamente el esquema de todo el Derecho administrativo. Su estudio detallado, dentro de los diversos ámbitos de actuación de las mismas equivale a la propia exposición del Derecho administrativo. Por ello, la tarea que nos incumbe realizar ahora, mucho más modesta, naturalmente, es un acercamiento a los tipos básicos de potestades administrativas a través de la descripción de las clasificaciones más comunes.

Potestades administrativas

- Potestades innovativas y conservativas


Esta primera clasificación, de escaso interés y de carácter meramente descriptivo, nos acerca a cual puede ser genéricamente el contenido y el fin de las diversas potestades.